В Рособрнадзоре состоялось заседание по вопросам лицензирования образовательной деятельности и аккредитации образовательных учреждений и научных организаций

В апреле 2011 года состоялось заседание, посвященное новым положениям «О лицензировании образовательной деятельности» и «О государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», в работе которого приняла участие руководитель Рособрнадзора Л.Н. Глебова, представители экспертных советов Комитета Государственной Думы по образованию, ректоры негосударственных российских вузов. Ниже публикуются ответы на вопросы участников заседания, находящиеся в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Чем вызвано принятие новых правил аккредитации и лицензирования?
В марте этого года постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Положения «О лицензировании образовательной деятельности» (от 16 марта 2011 г. № 174); «О государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» (от 21 марта 2011 г. № 184).
Данные положения приняты в соответствии с нормами Федерального закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией представления государственных услуг в сфере образования».
В свою очередь нормы Федерального закона № 293-ФЗ были разработаны в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 297-р «О мероприятиях по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования»
В целом, появление всех законодательных актов по этим процедурам продиктовано возрастанием требований общества к качеству подготовки выпускников высших учебных заведений, а также необходимостью создания более простых и прозрачных технологий лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Чем отличаются новые требования от существовавших ранее?
Новизна Положений состоит в основном в том, что в них четко определены и существенно уменьшены сроки проведения процедур; строго регламентированы перечни документов, представляемые образовательным учреждением для проведения таких процедур; установлены конкретные основания для отказа в приеме документов на процедуры лицензирования и государственной аккредитации; установлены перечни подзаконных актов, регламентирующих сами процедуры (если взять государственную аккредитацию – в общей сложности будет подготовлено и утверждено более полутора десятков приказов Минобрнауки России и Рособрнадзора).
Как принятие новых правил отразится на системе образования? Повысится ли качество обучения и конкурентоспособность вузов?
Рособрнадзор надеется на то, что работа в соответствии с новыми Положениями будет способствовать повышению открытости и прозрачности процедур лицензирования и государственной аккредитации, повышению ответственности самих образовательных учреждений за их последствия; созданию предпосылок для того, чтобы учредители вузов, не имеющих соответствующих условий качественной реализации образовательных программ, прекращали их деятельность.
Насколько сложно будет вузам удовлетворять новым правилам?
Это каждый вуз и его учредитель должны решить самостоятельно.
С принятием новых требований не будет ли обвального сокращения количества вузов?
Решения об открытии или ликвидации образовательного учреждения принимает учредитель. Рособрнадзор несет ответственность за то, чтобы образовательными учреждениями в полном объеме выполнялось законодательство об образовании, чтобы качество образования соответствовало требованиям, которые предъявляет к выпускникам общество и государство.
Требования к государственным и негосударственным вузам равны, или чем-то разнятся?
Они всегда были одинаковы для всех образовательных учреждений независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
Позволяют ли новые правила функционирование удаленных точек доступа (дистанционные технологии)?
Позволяют. Вместе с тем, считаем целесообразным утвердить нормативно-правовой акт (на уровне приказа Минобрнауки), регулирующий вопросы, касающиеся осуществления образовательного процесса с применением дистанционных технологий в полном или частичной объеме.
Как учитывается библиотечный ресурс? Можно ли учитывать электронную библиотеку, портал вуза при прохождении аккредитации?
Будет учитываться, так, как это установлено федеральными государственными образовательными стандартами. Вместе с тем, считаем целесообразным отметить, что наличие электронно-библиотечной системы и обеспечение доступа к ней является лицензионным нормативом.
Что касается, как сформулировано в вопросе «учитывать электронную библиотеку, портал вуза при прохождении аккредитации» можно ответить следующим образом: начата разработка механизма оценки электронных ресурсов образовательного учреждения при экспертизе соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
Каков перечень документов для подачи заявления для государственной аккредитации отдельной образовательной программы? Сроки предоставления документов? Ограничения по срокам подачи документов? Форма заявления? Надо ли рабочие учебные планы представлять в Информационно-аналитический центр анализа (г. Шахты)? Срок и порядок представления модуля отдельной образовательной программы?
Перечень документов при подаче заявления для переоформления свидетельства о государственной аккредитации на неаккредитованные образовательные программы или укрупненные группы направлений подготовки и специальностей содержится в подпункте «а» пункта 29 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184.
В письмах Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.03.2011 № 02-77 и от 19 апреля 2011 г. № 02-92, размещенных на официальном сайте Рособрнадзора, также указан перечень документов, прилагаемых к заявлению для государственной аккредитации таких образовательных программ, а также порядок представления документов в Рособрнадзор.
После переоформления свидетельства о государственной аккредитации с указанием укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, будут ли являться аккредитованными программы бакалавриата, лицензированные в вузе?
Согласно требованиям пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», свидетельство о государственной аккредитации, выданное до 1 января 2011 г. образовательному учреждению и научной организации, реализующим аккредитованные основные профессиональные образовательные программы, переоформляется по заявлению образовательного учреждения и научной организации на срок действия имеющегося свидетельства о государственной аккредитации с указанием в приложении к свидетельству о государственной аккредитации укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, соответствующих аккредитованным основным профессиональным образовательным программам (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени)).
Таким образом, при наличии у образовательного учреждения аккредитованных направлений подготовки бакалавров, относящихся к конкретной аккредитованной укрупненной группе направлений подготовки и специальностей, другие направления подготовки бакалавров, по которым осуществляется подготовка в соответствии с лицензией, относящиеся к этой же укрупненной группе направлений подготовки и специальностей, являются аккредитованными.
Каким образом будет происходить процесс оценки качества подготовки специалистов (бакалавров, магистров)? Тестирование было построено на идее соответствия дидактических единиц в государственных образовательных стандартах второго поколения. В стандартах третьего поколения этого нет.
Согласно требованиям пункта 10 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений или научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184, при проведении экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям осуществляется анализ уровня освоения федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований, в том числе путем тестирования указанных обучающихся и выпускников организации с использованием заданий стандартизированной формы (аккредитационных педагогических измерительных материалов).
С сентября 2011 года вузы переходят на новые ФГОС ВПО. Какие программы заявлять на аккредитацию, если вуз будет еще 4 года осуществлять выпуск по ГОС второго поколения?
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 33.2. Закона Российской Федерации «Об образовании» государственная аккредитация образовательной программы, реализуемой в образовательном учреждении, научной организации или их филиалах проводится при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году.
Роль и правовой статус общественной аккредитации при аккредитации вуза?
Согласно требованиям пункта 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации образовательного учреждения или научной организации рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации. В настоящее время механизм учета их результатов разрабатывается Рособрнадзором.
Если вузу отказано в аккредитации согласно старому Положению, повторно заявление подается через год. Новое положение не содержит этого ограничения. Вопрос: когда (через какой срок) после решения об отказе может быть подано заявление на аккредитацию повторно?
В соответствии с требованиями п. 36 ст. 33.2. Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение или научная организация вправе подать заявление о проведении государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации, лишении государственной аккредитации.
Когда будут выложены на сайте новые формы документов для аккредитации?
После утверждения форм документов соответствующими приказами Минобрнауки России.
Появится ли форма и требования к содержанию отчета о самообследовании? Где ее взять?
Проект формы отчета о самообследовании подготовлен. После утверждения соответствующим приказом Минобрнауки России будет размещен на официальном сайте Рособрнадзора.
До утверждения формы отчета о самообследовании рекомендуется руководствоваться требованиями письма Рособрнадзора от 19 апреля 2011 г. № 02-92.
Кто регламентирует профили подготовки в рамках аккредитованного направления или специалитета?
В соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения профили подготовки выпускников устанавливаются примерными учебными планами с учетом потребностей работодателей.
Надо ли согласовывать с Рособрнадзором состав итоговой аттестационной комиссии?
Согласно требованиям п. 9 приказа Минобразования России от 25 марта 2003 г. № 1155 председатель государственной аттестационной комиссии утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в соответствии с требованиями приказа Минобрнауки России от 30.01.2007 № 33 утверждает кандидатуры председателей государственных аттестационных комиссий для имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных высших учебных заведений.
Согласование составов итоговых аттестационных комиссий по неаккредитованным образовательным программам в полномочиям Рособрнадзора не отнесено.
До 2011 года лицензия выдавалась на срок 5-6 лет учреждениям, обеспеченным нежилыми помещениями для осуществления образовательной деятельности. На какой срок заключать договоры аренды или безвозмездного пользования при бессрочной лицензии?
На основании п.5 ст.33.1 Федерального закона № 293-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. Рособрнадзор не ограничивает сроки заключения договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимым имуществом для организации образовательного процесса. Однако, если в рамках контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган выявит нарушение в части используемых в образовательном процессе объектов недвижимости, которое явилось результатом прекращения законного права владения и пользования объектом недвижимости, лицензирующий орган выдает предписание, неисполнение которого является основанием для приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности.